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随着老龄化程度加深，养老保险基金支付能力减弱，财政压力逐年加重，而《“十四五”规划纲要》指出实现养老保险全国统筹，即从中央调剂制度转向全国统收统支制度。这一制度转变能降低养老保险财政负担吗？文章运用计量模型和精算模型分析发现：第一，在仍实施中央调剂制度的情况下，养老保险财政负担将从2021年的2586.53亿元增加至2050年的142.77万亿元，累计财政负担为1255.94万亿元；第二，如果实现养老保险全国统收统支，在中央政府不采取严格监管措施的情况下，地方政府征收行为将发生变化，养老保险征缴率会下降16.1个百分点，虽然2023年及以前财政负担比实施中央调剂制度时至少下降82.34%，但2024−2050年财政负担比实施中央调剂制度时上升12.12%—184%，累计财政负担提高21.74%；第三，若进一步提高征缴率，当征缴率每增加1个百分点，累计财政负担比实施全国统收统支制度时下降1.11%。因此，在实施养老保险全国统筹的过程中，国家应重视地方政府征收行为的变化，并尽快制定奖惩机制、提高征缴率，以增强养老保险基金应对老龄化问题的能力。

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《从中央调剂走向统收统支——全国统筹能降低养老保险财政负担吗？》

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文件号：011006

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